問題的(de)提出

       2023年7月(yuè)28日，工業和(hé)信息化(huà)部裝備工業一司公開征求《輕型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值》強制性國家标準的(de)意見，征求意見截止日期爲2023年9月(yuè)28日。

       随著(zhe)我國汽車保有量持續增長(cháng)，汽車燃料消耗量在我國石油消耗中的(de)比例不斷提高(gāo)。爲應對(duì)汽車燃料消耗快(kuài)速增長(cháng)及由此引起的(de)能源和(hé)環境問題，我國從2001年開始正式啓動汽車燃料消耗量标準及政策研究。在借鑒國際先進經驗的(de)基礎上，主要根據我國汽車産業發展實際情況，制定、發布并實施了(le)GB 19578《乘用(yòng)車燃料消耗量限值》和(hé)GB 27999《乘用(yòng)車燃料消耗量評價方法及指标》等一系列有關汽車燃料消耗量試驗方法、限值和(hé)标識的(de)重要标準。GB 19578-2004《乘用(yòng)車燃料消耗量限值》是我國汽車節能領域第一項強制性國家标準。從該标準開始，我國逐步建立、實施了(le)汽車節能管理(lǐ)制度，陸續将乘用(yòng)車、輕型商用(yòng)車及重型商用(yòng)車納入《車輛生産企業及産品公告》管理(lǐ)，建立起較爲完善的(de)汽車燃料消耗量标準體系，以及促進汽車産品節能減排的(de)相關政策，推動我國汽車燃料經濟性水(shuǐ)平持續改善。因此，有必要對(duì)汽車燃料消耗量标準及相關促進政策進行分(fēn)析。

促進汽車産品節能減排的(de)相關政策

一、汽車産業中長(cháng)期發展規劃對(duì)汽車節能減排的(de)要求

       2017年4月(yuè)6日，工業和(hé)信息化(huà)部等三部委聯合發布的(de)《汽車産業中長(cháng)期發展規劃》中提出，到2020年，新車平均燃料消耗量乘用(yòng)車降到5.0升/百公裏、節能型汽車燃料消耗量降到4.5升/百公裏以下(xià)、商用(yòng)車接近國際先進水(shuǐ)平，實施國六排放标準，新能源汽車能耗處于國際先進水(shuǐ)平；到2025年，新車平均燃料消耗量乘用(yòng)車降到4.0升/百公裏、商用(yòng)車達到國際領先水(shuǐ)平，排放達到國際先進水(shuǐ)平，新能源汽車能耗處于國際領先水(shuǐ)平。同時(shí)，《規劃》對(duì)節能汽車提出的(de)措施是，加大(dà)汽車節能環保技術的(de)研發和(hé)推廣。推動先進燃油汽車、混合動力汽車和(hé)替代燃料汽車研發，突破整車輕量化(huà)、混合動力、高(gāo)效内燃機、先進變速器、怠速啓停、先進電子電器、空氣動力學優化(huà)、尾氣處理(lǐ)裝置等關鍵技術。不斷提高(gāo)汽車燃料消耗量、環保達标要求，加強對(duì)中重型商用(yòng)車節能減排的(de)市場(chǎng)監管。完善節能汽車推廣機制，通(tōng)過汽車燃料消耗量限值标準、标識标準以及稅收優惠政策等，引導輕量化(huà)、小型化(huà)乘用(yòng)車的(de)研發和(hé)消費。鼓勵天然氣、生物(wù)質等資源豐富的(de)地區(qū)發展替代燃料汽車，允許汽車出廠時(shí)标稱油氣兩用(yòng)，開展試點和(hé)推廣應用(yòng)，促進車用(yòng)能源多(duō)元化(huà)發展。

二、節能環保型小排量汽車減征車輛購(gòu)置稅政策

       長(cháng)期以來(lái)，我國一直堅持實施促進汽車節能減排的(de)政策。早在2004年5月(yuè)發布實施的(de)《汽車産業發展政策》第八條中就提出，國家引導和(hé)鼓勵發展節能環保型小排量汽車。第十條提出，汽車産業及相關産業要注重發展和(hé)應用(yòng)新技術，提高(gāo)汽車的(de)燃油經濟性。2010年前，乘用(yòng)車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據有關節能方面技術規範的(de)強制性要求，建立汽車産品油耗公示制度。2009年3月(yuè)，國務院審議(yì)通(tōng)過的(de)《汽車産業調整和(hé)振興規劃》中提出，清理(lǐ)取消各種不利于小排量汽車發展的(de)規定，通(tōng)過稅收等經濟手段引導增加小排量汽車消費。同時(shí)，首次提出減征乘用(yòng)車購(gòu)置稅的(de)政策措施，自2009年1月(yuè)20日至12月(yuè)31日，對(duì)1.6升及以下(xià)小排量乘用(yòng)車減按5%征收車輛購(gòu)置稅。

       此後，這(zhè)一減征乘用(yòng)車購(gòu)置稅的(de)政策連續施行多(duō)年。2016年12月(yuè)13日，财政部、國家稅務總局印發《關于減征1.6升及以下(xià)排量乘用(yòng)車車輛購(gòu)置稅的(de)通(tōng)知》，規定自2017年1月(yuè)1日起至12月(yuè)31日止，對(duì)購(gòu)置1.6升及以下(xià)排量的(de)乘用(yòng)車減按7.5%的(de)稅率征收車輛購(gòu)置稅。自2018年1月(yuè)1日起，恢複按10%的(de)法定稅率征收車輛購(gòu)置稅。減征小排量乘用(yòng)車車輛購(gòu)置稅的(de)政策促進了(le)乘用(yòng)車技術進步。

三、節能汽車推廣補貼和(hé)節能環保型小排量汽車減征消費稅政策

（一）、節能汽車推廣補貼政策。2010年5月(yuè)26日，财政部等三部委聯合印發《 “節能産品惠民工程”節能汽車（1.6升及以下(xià)乘用(yòng)車）推廣實施細則》。自2010年6月(yuè)1日起，對(duì)消費者購(gòu)買符合綜合燃料消耗量限值标準的(de)節能汽車給予一次性定額補助，補助标準爲3000元/輛。2011年9月(yuè)7日，三部委又印發通(tōng)知，自2011年10月(yuè)1日起提高(gāo)綜合燃料消耗量标準，推廣補貼标準不變。

（二）、節能環保型小排量汽車減征消費稅政策。2012年3月(yuè)6日，财政部三部委聯合印發《關于節約能源 使用(yòng)新能源車船車船稅政策的(de)通(tōng)知》。自2012年1月(yuè)1日起，對(duì)節約能源的(de)車船，減半征收車船稅；對(duì)使用(yòng)新能源的(de)車船，免征車船稅。2015年5月(yuè)7日，三部委又印發通(tōng)知，繼續對(duì)節約能源車船，減半征收車船稅。減半征收車船稅的(de)汽車包括節約能源乘用(yòng)車和(hé)節約能源商用(yòng)車。2018年7月(yuè)10日，财政部三部委和(hé)交通(tōng)運輸部聯合印發《通(tōng)知》，對(duì)節約能源乘用(yòng)車和(hé)輕型、重型商用(yòng)車繼續實施減半征收車船稅政策，并分(fēn)别明(míng)确了(le)綜合工況燃料消耗量限值标準。截止2023年9月(yuè)13日，工業和(hé)信息化(huà)部已發布第五十三批《享受車船稅減免優惠的(de)節約能源 使用(yòng)新能源汽車車型目錄》。

四、乘用(yòng)車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分(fēn)并行管理(lǐ)辦法

       爲促進汽車行業節能減排、綠(lǜ)色發展，工信部等五部門于2017年9月(yuè)發布《乘用(yòng)車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分(fēn)并行管理(lǐ)辦法》（以下(xià)簡稱《積分(fēn)辦法》），其實質是通(tōng)過建立積分(fēn)交易機制，形成促進節能與新能源汽車協調發展的(de)市場(chǎng)化(huà)機制。2020年6月(yuè)15日，五部委發布了(le)修訂後的(de)《積分(fēn)辦法》，自2021年1月(yuè)1日起施行。此次修訂增加了(le)引導傳統乘用(yòng)車節能的(de)措施。2023年6月(yuè)29日，工業和(hé)信息化(huà)部等五部委發布“關于修改《乘用(yòng)車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分(fēn)并行管理(lǐ)辦法》的(de)決定”，自2023年8月(yuè)1日起施行。此次調整是爲了(le)保障實現2025年油耗目标和(hé)《新能源汽車産業發展規劃（2021—2035年）》新能源汽車發展目标。

       自《積分(fēn)辦法》發布實施後，工信部組織實施了(le)五次積分(fēn)交易，汽車行業企業普遍加大(dà)研發投入，産品技術水(shuǐ)平不斷提升，新能源汽車規模快(kuài)速擴大(dà)，節能和(hé)新能源汽車發展呈現良好态勢。2022年，乘用(yòng)車平均燃料消耗量較2016年下(xià)降40.8%， WLTC工況下(xià)平均燃料消耗量實際值降爲4.11升/100公裏；純電動乘用(yòng)車平均續駛裏程較2016年提升106.8%，平均百公裏電耗較2016年下(xià)降21.5%。

       我國汽車産品燃料消耗量限值标準

一、乘用(yòng)車燃料消耗量限值和(hé)乘用(yòng)車燃料消耗量評價方法及指标

       GB 19578-2004《乘用(yòng)車燃料消耗量限值》是我國汽車節能領域第一項強制性國家标準。爲進一步完善汽車節能管理(lǐ)制度，我國于2011年制定發布GB 27999-2011《乘用(yòng)車燃料消耗量評價方法及指标》，在單車燃料消耗量限值基礎上，提出了(le)建立企業平均燃料消耗量（CAFC）目标值的(de)全新評價體系。自2012年起，工信部組織啓動了(le)乘用(yòng)車燃料消耗量第四階段标準（2016-2020年）的(de)制定工作。2013年3月(yuè)發布了(le)《乘用(yòng)車企業平均燃料消耗量核算(suàn)辦法》，明(míng)确了(le)乘用(yòng)車企業平均燃料消耗量的(de)核算(suàn)範圍、核算(suàn)主體、核算(suàn)方法。2014年12月(yuè)22日，發布《乘用(yòng)車燃料消耗量限值》（GB 19578 – 2014）和(hé)《乘用(yòng)車燃料消耗量評價方法及指标》(GB 27999 - 2014)，自2016年1月(yuè)1日起實施。2019年12月(yuè)31日，發布了(le)GB 27999-2019《乘用(yòng)車燃料消耗量評價方法及指标》标準，2021年1月(yuè)1日起實施。2021年2月(yuè)20日，市場(chǎng)監管總局、國家标準委批準發布 GB 19578—2021《乘用(yòng)車燃料消耗量限值》，自2021年7月(yuè)1日起實施， 2023年1月(yuè)1日起，《公告》内全部适用(yòng)車型應滿足新标準限值要求。這(zhè)兩項标準是面向2025年的(de)乘用(yòng)車第五階段燃料消耗量标準。

       實施乘用(yòng)車第五階段燃料消耗量标準，旨在推動持續降低乘用(yòng)車燃料消耗量，使我國乘用(yòng)車平均燃料消耗量在2025年下(xià)降至4L/100km（NEDC工況），對(duì)應二氧化(huà)碳排放約爲95g/km（NEDC工況）。爲鼓勵新能源汽車的(de)發展，在确定2025年及以前各年度純電動乘用(yòng)車、可(kě)外接充電式混合動力乘用(yòng)車、燃料電池乘用(yòng)車車型燃料消耗量及企業平均燃料消耗量時(shí)給予一定優惠，電能消耗量仍按0計算(suàn)，但核算(suàn)倍數逐步退坡，由2.0（2021年）逐步退至1.0（2025年）。同時(shí)，乘用(yòng)車第五階段燃料消耗量标準繼續沿用(yòng)先寬松後嚴格，按年度導入的(de)實施方案。具體見下(xià)表：

二、輕型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值和(hé)輕型汽車燃料消耗量試驗方法

       自2008年起，中國汽車技術研究中心有限公司在主管部門的(de)指導下(xià)啓動了(le)輕型商用(yòng)車燃料消耗量标準研究工作。截止目前，已制定完成了(le)GB/T 19233《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》、GB 20997《輕型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值》等标準，初步建立起輕型商用(yòng)車節能标準體系。其中，第一、二、三階段輕型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值分(fēn)别于2009年、2011年、2020年全面實施，在降低輕型商用(yòng)車燃料消耗量方面發揮了(le)重要作用(yòng)，有效地促進了(le)先進技能技術的(de)引進、應用(yòng)和(hé)發展，顯著提升了(le)輕型商用(yòng)車的(de)燃油經濟性，降低汽車碳排放。中國汽車技術研究中心有限公司從2020年開始著(zhe)手進行《輕型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值》（第四階段）标準前期預研工作。2020年6月(yuè)2日，《輕型汽車燃料消耗量試驗方法》（GB/T 19233-2020）發布，自2021年1月(yuè)1日起實施。該标準适用(yòng)于以點燃式發動機或壓燃式發動機爲動力，最大(dà)設計車速大(dà)于或等于50km/h的(de)N1類和(hé)最大(dà)設計總質量不超過3500kg的(de)M1、M2類車輛。最大(dà)設計總質量超過3500kg的(de)M1類車輛可(kě)參照(zhào)執行。該标準适用(yòng)于能夠燃用(yòng)汽油或柴油的(de)車輛，不适用(yòng)于混合動力電動汽車；其他(tā)燃料類型車輛可(kě)參照(zhào)執行。

       2023年7月(yuè)28日開始征求意見的(de)《輕型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值》（征求意見稿），适用(yòng)于所有最大(dà)設計車速大(dà)于或等于50km/h的(de)N1類和(hé)最大(dà)設計總質量不超過3 500kg的(de)M2類車輛，包括能夠燃用(yòng)汽油或柴油燃料的(de)車輛、純電動車輛、燃料電池車輛以及燃用(yòng)氣體燃料和(hé)醇醚類燃料的(de)車輛；不适用(yòng)于作業類專用(yòng)車輛。本文件是對(duì)現行标準GB 20997—2015《輕型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值》的(de)修訂。與GB 20997—2015相比，除結構調整和(hé)編輯性改動外，主要技術變化(huà)如下(xià)：修改了(le)适用(yòng)範圍，修改了(le)燃料消耗量的(de)确定方法，增加了(le)CO2排放量參考值的(de)計算(suàn)方法，修改了(le)燃料消耗量限值要求，增加了(le)企業平均燃料消耗量的(de)相關要求，修改了(le)生産一緻性要求，修改了(le)同一型式判定要求，增加了(le)混合動力車型能量消耗量型式認證報告/型式認證申請報告。征求意見稿明(míng)确：修訂後标準的(de)實施，單車油耗限值将在第三階段基礎上，降低10%作爲第四階段單車油耗限值要求；企業平均以傳統燃油車油耗至少降低15%，結合一定的(de)新能源汽車比例，提出在第三階段基礎上，2026年總體降低21.8%、2030年總體降低37%的(de)目标要求。企業平均燃料消耗量将配合未來(lái)商用(yòng)車積分(fēn)政策共同實施。

三、重型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值和(hé)重型商用(yòng)車輛燃料消耗量測量方法

       自2008年起，中國汽車技術研究中心有限公司在工信部和(hé)國标委的(de)指導下(xià)啓動了(le)重型商用(yòng)車燃料消耗量标準研究工作。截止目前，已制定完成了(le)GB/T 27840《重型商用(yòng)車輛燃料消耗量測量方法》、GB 30510《重型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值》等标準，初步建立起重型商用(yòng)車節能标準體系。其中，第一、二、三階段重型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值分(fēn)别于2012年、2014年、2019年實施，在降低重型商用(yòng)車燃料消耗量方面發揮了(le)重要作用(yòng)，有效地促進了(le)先進技能技術的(de)引進、應用(yòng)和(hé)發展，顯著提升了(le)重型商用(yòng)車的(de)燃油經濟性，降低汽車碳排放。

       2021年10月(yuè)11日，GB/T 27840—2021《重型商用(yòng)車輛燃料消耗量測量方法》發布，對(duì)重型商用(yòng)車燃料消耗量測試規程、計算(suàn)方式等進行調整。本标準是對(duì) GB/T 27840—2011的(de)修訂。通(tōng)過标準修訂，引入了(le)更适合我國道路和(hé)車輛狀态的(de)中國工況，進一步完善了(le)底盤測功機及模拟計算(suàn)綜合評價體系，爲保障我國2025年重型商用(yòng)車節能目标實現提供了(le)有力支撐。本标準實施是執行第四階段重型商用(yòng)車油耗測試，将從C-WTVC循環切換到CHTC循環工況。

       2022年6月(yuè)17日，工業和(hé)信息化(huà)部印發“關于征求《重型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值》強制性國家标準（征求意見稿）意見的(de)通(tōng)知”。本标準征求意見稿規定了(le)重型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值，适用(yòng)于最大(dà)設計總質量大(dà)于 3500kg 的(de)燃用(yòng)汽油和(hé)柴油的(de)商用(yòng)車輛，包括貨車、半挂牽引車、客車、自卸汽車和(hé)城(chéng)市客車；本标準不适用(yòng)于專用(yòng)作業汽車，包括廂式專用(yòng)作業汽車、罐式專用(yòng)作業汽車、專用(yòng)自卸作業汽車、倉栅式專用(yòng)作業汽車、起重舉升專用(yòng)作業汽車及特種結構專用(yòng)作業汽車等。本标準是對(duì)GB 30510—2018《重型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值》的(de)修訂。與GB 30510—2018相比，除結構調整和(hé)編輯性改動外，主要變化(huà)如下(xià)：一是更改了(le)車型綜合燃料消耗量測定方法，二是增加了(le)專用(yòng)運輸車輛燃料消耗量限值适用(yòng)要求，三是更改了(le)車型燃料消耗量限值，四是增加了(le)與限值對(duì)應的(de)CO2排放量參考值的(de)計算(suàn)方法，五是更改了(le)生産一緻性要求，六是增加了(le)認證擴展要求。爲貫徹落實《汽車産業中長(cháng)期發展規劃》提出的(de)到2025年，商用(yòng)車燃料消耗量達到國際領先水(shuǐ)平的(de)要求，征求意見稿确定到2025年将重型商用(yòng)車輛燃料消耗量限值加嚴約15%作爲總體節能目标。